各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，开发区党工委、管委会，市委各部委办局，市各委办局，各人民团体，市直各单位：
江苏省扬中高新技术产业开发区（以下简称高新区）是市委、市政府实施创新驱动战略的重要载体，也是引领区域创新发展的主引擎。为加快创新要素资源向高新区集聚，发挥高新区在创新转型中的引领作用，特制定如下实施意见。
一、明确高新区发展的指导思想、总体定位和目标任务
1．指导思想。紧抓苏南国家自主创新示范区建设战略机遇，以“工业化、信息化深度融合”为引领，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，把高新区打造成以智能电气为主导、战略性新兴产业多元发展的高新技术产业集聚区。
2. 总体定位。突出“一区一战略产业”，打造智能电气产业核心技术突破能力强、高层次人才加速集聚、技术创新载体平台完善的全国智能电气创新核心区；依托国家火炬计划电力电器产业基地，开拓创新视野，提高创新能力，优化创新环境，打造苏南自主创新先行区；推进区域内工业向高技术、高质量、高效益、低污染、生态化方向发展，打造全省绿色低碳发展示范区。
3．目标任务。到2020年，全面达到创新型特色园区的各项指标。具体指标：高新区总产值力争达到1000亿元；全社会研发经费支出占GDP比重达到3.6%；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重不低于80%；高新技术企业突破80家；上市企业达到20家；每万人发明专利拥有量达到40件；每万名劳动力研发人员数达到220人。
二、加快高新区建设的政策举措
4．建立高效的管理运行机制。高新区党工委、管委会分别是市委、市政府的派出机构，正科级建制，同时积极争取建制升格。采取镇区合一的行政架构，与新坝镇合署办公。高新区以服务科技发展、企业创新为主职，新坝镇以服务民生、提供保障为重心。适时在高新区设立科技、国土、规划等相关派出机构，服务高新区的建设和发展。支持高新区创新用人机制，实行绩效管理，除市管干部外，高新区根据市机构编制部门下达的总编制，优化“小机构、大服务”、“小政府、大社会”的管理服务体系，遵循规范、精简、高效的原则，依法依规自主决定高新区工作人员的录用调配、考核培训、福利待遇、任免奖惩等。
5．创新高新区运作模式。放大高新区辐射示范效应，整合全市其他园区优势产业、优质资源，纳入高新区产业规划范围统一管理，构建“一区多园”的创新发展新格局。创新实施“管委会+总公司”的市场化运行模式，突出产业投资，突出造血功能，突出可持续发展，积极发展壮大江苏大航集团。江苏大航集团享受市城投、绿洲新城公司同等政策。
6．优先支持高新区土地供应和基础设施建设。市规划部门要坚持统一规划、集中管理的原则，会同高新区管委会编制高新区总体规划、控制性详细规划和专业规划。坚持节约集约利用土地，优先保证高新区项目建设用地供给。优先安排高新区内道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施及其他公共服务设施建设，重点投入，优先施工。
7．强化高新区财税扶持。高新区实施财政单列，实行财政体制倾斜，以2015年财政收入为基数，高新区范围内新增的地方财力，3年内全额用于高新区建设。市级财政不断增加对高新区的财力性转移支付，连续3年每年设立3000万元苏南国家自主创新示范区建设专项资金，其中专项支持高新区建设每年不低于1000万元。在安排产业三集、生态补偿、科技人才、技改升级等专项资金统筹分配时，向高新区倾斜。高新区自身要建立符合财政分配政策要求的财政支出管理办法，每年新增财力应主要用于科技创新。
8．加快产业高新化发展。围绕构建现代产业体系，结合新坝镇产业基础，聚焦资源、聚集政策、聚合力量重点推进智能电气、新能源、微电网及相关产业，重点突破再生能源接入及控制技术、电能管理等智能电网微电网管理系统核心技术，研制生产大功率电力电子器件、变流器等关键核心设备，引领制造业向中高端迈进。积极发展服务型制造，深化互联网、物联网在制造业的集成应用，推动工业互联网模式创新，鼓励制造业企业延伸服务链，提供面向产品全生命周期的个性化定制与服务，推广基于消费需求的动态感知研发、制造和产业组织方式。加快发展现代物流、电子商务、服务外包等生产性服务业，大力发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、检验检测认证等科技服务业，创新产业发展新模式。
9．全面提升企业创新能力。大力开展国内外产学研合作，积极推动产学研合作方式以技术合同交易为主向技术入股、股权转让等方式并存转变。推进企业创新国际化，鼓励大全集团等龙头骨干企业提升吸纳配置国际创新资源的能力。鼓励支持企业与高校院所联合承担国家科技专项、重点研发、省科技成果转化等重大科技计划项目，提升企业持续创新基础能力。加强研发平台建设，重点建设华北电力大学（扬中）智能电气研究院，在机构组建、人才引进、建设资金等方面对研究院予以倾斜。支持企业建设工程技术研究中心、院士工作站等研发机构，整合创新链上下游资源，开展产业关键共性技术研发和重大技术标准研制。高标准建设国家级科技企业孵化器，着力打造“苗圃—孵化器—加速器”孵化链条。建设“众创空间”、大学生创业园和高层次人才创业园，扶持一批有潜力的小微企业发展壮大。大力实施专利、标准化和名牌发展战略，探索专利导航智能电气产业发展新模式，培育一批知识产权密集型企业，培育高价值知识产权，推动企业主导或参与制定国家标准、行业标准，到境外申请注册知识产权、参与国际技术标准制定。加大对发明专利申请与授权的资助力度和产业化成效明显的专利奖励力度。建立知识产权保护法律援助中心，加强知识产权保护。
10．打造高层次人才集聚高地。积极对接国家“千人计划”、省“十大领域海内外引才行动计划”、镇江“金山英才计划”、市“江雁计划”，面向国内外选聘投融资经验丰富、专长于园区市场化运营管理、站在产业发展前沿的技术带头人、拥有科研成果的海归以及民生、社会发展领域的领军人才（团队）。重视“本土化”人才培养使用，加强科技企业家队伍建设，加强高技能人才培训。改革人才资金资助方式，由无偿“补”改为“补”、“投”结合，实行资助资金审批与管理监督相分离的管理体制，撬动社会资本支持人才创新创业。完善高层次人才在高新区创新创业的扶持优惠政策，鼓励通过股权、期权、年薪制等方式引进人才、留住人才、用好人才，打造高新区吸引人才的整体品牌优势。
11．建设科技金融示范区。积极推进高新区政、银、企合作。支持在高新区设立科技银行、科技风险基金等金融平台，建设市场化运作、专业化服务的科技金融服务中心，开展创业投资、银行信贷、科技保险等一站式服务。积极开展天使投资，促进天使投资支持种子期、初创期科技型中小企业发展壮大。积极开展科技贷款，放大科技贷款风险补偿金的作用，撬动社会资金和金融资本增加对科技创新的投入。建立科技型企业上市绿色通道，制定“一对一”的上市扶持计划，推进科技型企业通过资本市场直接融资。
三、加强对高新区建设的组织保障
12．加强组织领导。市委、市政府成立高新区建设领导小组，具体负责高新区建设指挥、协调、推进、督查等重大事项。建立健全领导小组议事规则和工作制度，定期研究高新区重大决策，协调解决高新区开发建设中的重大问题。市有关部门要根据各自职责范围，条块结合、上下联动，形成强大工作合力。
13．强化政策落实。进一步完善市场主导、政府引导的高新区发展政策体系，建立健全支持高新区经济发展的有效措施，综合运用财政、税收、政府采购、土地、环保、人才、成果转移转化、企业孵化、技术支撑等优惠政策，支持高新区创新要素集聚、企业创新能力提升、产业提档升级，推动高新区良性、有序、快速发展。加快出台支持高新区建设的政策细则、相关实施意见，确保各项政策落地见效。
14．完善督查考核。完善高新区考核评价制度和指标体系，突出创新要素投入、创新能力提升、中小企业孵化、战略性新兴产业培育、资源节约、生态环境保护、机制体制创新、人才引领等方面的权重，引导高新区更大力度地推进创新和提升效益。明确目标任务，加强督促检查，强化奖惩措施，确保各项目标任务贯彻落实到位。
15. 营造服务氛围。提升高新区政务服务水平，不断完善园区企业服务大厅功能，建立完善“一站式”办公、“一网式”审批服务和“全程代理制”等绿色服务通道，提升管委会服务效率和水平。创新服务模式，为园区高新技术企业提供领办服务、跟办服务、代办服务、预约服务、上门服务等项目。强化舆论宣传，加强对创新成果、创业人才、创新企业的宣传、表彰和奖励力度，进一步浓厚大众创业、万众创新的良好局面。
中共扬中市委员会
扬中市人民政府
2016年3月11日 | 
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